andygol! Ради Бога! Не смешивайте населенные пункты и громады.
Многие путались в этом простом вопросе, нынче есть шанс всех распутать.
Даже если в громаде всего одно село, посёлок или город, это совершенно разные вещи.
Территория, подвласная громаде, в общем случае простирается за границу населенного пункта. Обычно туда попадают дополнительно поля, леса, водоемы,…
Бюрократы тоже не всегда различают эти понятия, но даже у них они всё-таки различаютя.
К тому же в OSM надо придерживаться определений, данных в OSM, а не бюрократическим ошибкам и путаницам .