- Если территория в районе одна, то она просто есть территория района за вычетом территорий поселений.
- Я ни одной не видел в OSM.
P.S. Или видел странных пару где-то?
Я думаю, что из статистики их как-то можно и исключить. То есть считать их границы за необязательные