place - по забудові, по дорожнім знакам. В гірських районах, де село розмите - нехай співпадає з сільрадою. В негірських районах теж є “розмиті села”? Одиничні об’єкти(заправки, фабрики?) можуть мати власний addr:city і бути при цьому за межами відповідного place=*.
Зовсім-зовсім нічого не залишилося? А що ж тоді називається Копачами?