Это грубая классификация опоры - высоковольтная или нет. С ними очень удобно, как конвертерам, так и рендерерам. Не нужно анализировать, входит данная опора в line или minor_line. Кроме того это позволяет маппить частично - высоковольные опоры часто хорошо видны на hires снимке, но вот как именно линия проходит - не всегда понятно. И тогда можно просто поставить tower и она нормально отрисуется и сконвертится несмотря на отсутствие line.
Вы тем самым проставляете второстепенный признак (конфигурация) вместо основного (высоковольтная). Большинству рендереров/конвертеров этот второстепенный признак неважен, им нужен основной, по нему они решают на каком масштабе и как отобразить данную точку. Для более продвинутых, типа glosm-а полезен и тег конфигурации, но его в таком случае надо вносить в отдельный тег, а не пытаться заменить смысл уже используемого.