Aqui o changeset relevante:
(Na descrição consta um link para a discussão relevante no fórum, porém em língua local.)
No caso o país tinha uma subdivisão em províncias que tinha sido abolida em 2009. Porém essa não sumiu completamente do OSM porque as províncias foram substituídas em parte por agências regionais (Regional State Administrative Agency - Wikipedia) que deram seguimento a algumas das funções relacionadas.
O principal argumento para retirar essa subdivisão do OSM é que essas são somente algumas de muitas agências governamentais e afinal não é o objetivo do projeto rastrear a área de competência de cada órgão nacional. No caso do Brasil esse argumento me parece ainda mais claro já que nem existem agências acopladas às microrregiões. Essas formam apenas uma divisão para fins de planejamento governamental.
A solução no caso finlandês foi etiquetar as demarcações como históricas (boundary=historic). Isso faz sentido devido a elas terem realmente existido antes de 2009. O caso brasileiro é diferente e requer uma outra solução, evidentemente.