Standardowo - to takie rzeczy robię za pomocą http://mapwarper.net/ - ale to jak mam gotowe obrazy. Tutaj widać, autor już włożył dużo pracy w rektyfikację map i ich sklejenie.
Co można by spróbować zrobić, ale nie jest to do końca trywialne, to spróbować przygotować opis w postaci usługi WMTS. Wydaje się to generalnie do ogarnięcia bo:
- scaleDenominator będzie identyczny z tymi z “well known set” GoogleMapsCompatible
- do ustalenia jest tylko górny róg mapy
Niestety pewnie byś musiał zrobić po jednym pliku per arkusz mapy na najwyższym zoomie