Ich habe mir jetzt die Historie der beiden Relationen angeschaut:
Die ältere und kleinere wurde (vermutlich in diesem Umfang) um 2010 zu klein mit admin_level=9 erfasst.
Die neuere wurde um 2014 von @jengelh erfasst, der im gleichen Zeitraum die ältere Relation von admin_level=9 zu admin_level=10 herabstufte.
In meinen Augen war das nicht ganz korrekt.