I wystarczy. Powiat grodzki (czyli miasto na prawach powiatu) się nazywa „Jelenia Góra” (bo miasto i powiat to w tym przypadku to samo), powiat ziemski „powiat jeleniogórski”. Jak ktoś ładował nazwę „Powiat Miasto” na granicach miasta, to nie był problem z admin_level, ale z name.
Granica, która rozdziela powiaty ma admin_level powiatu. Ja nie widzę sensu tego duplikować. Ale też jakoś bardzo by mi to nie przeszkadzało – jak się tak ustali, to się dostosuję.