Stimmt, der Place-Node für z.B. die Stadtgemeinde Klagenfurt wäre nicht notwendig, da sie bereits durch die Grenzrelation definiert ist. Place-Nodes für die einzelnen Ortschaften und Stadtteile wären ausreichend.
Diese doppelte Erfassung ist in OSM aber durchaus üblich und wird auch bei Staaten so angewendet - z.B. bei Österreich.
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Den Gemeindenamen im Place-Node einzutragen, ist im Falle von Klagenfurt aus meiner Sicht daher durchaus in Ordnung.