значить просто з містом пощастило 
якщо Чернівці більше схожі на виключення, тоді справді краще використати якийсь інший спосіб.
Втім, побажання до всіх - постарайтесь розробити спосіб якомога більше очевидним та незаплутаним, і щоб для малювання не приходилось гортати десяток довідників та сайтів держструктур, знати напам’ять закони та накази :). В моїй пропозиції області зрівнені з Кримом, міста обласного значення прирівнені до інших міст, міста державного - з обласними центрами. Райони міст відділені від районів областей. Що з міськрадами, сільрадами та включеними містами/селами робити - не знаю.
Також прошу в новому способі врахувати досвід сусідів, як східних, так і західних.